世博会知识产权保护十一问

    　1.世博会知识产权保护涉及哪些内容？

　　在世博会的筹备和举办过程中，有关世博会的名称、会歌、徽标、口号、主题词等特殊标志，各参展方的展览品和宣传品，各参展方的展馆、展板和展台设计与装饰，各参展方在其展区中销售的纪念品，各参展方所组织的论坛以及各国文艺工作者的表演等，涉及大量智力成果，对这些智力成果的保护都属于世博会知识产权保护的内容。从知识产权类型上看，世博会知识产权保护涉及专利、商标、版权、商业秘密等各种类型知识产权的保护；从权利人角度看，涉及对组织方、参展方和第三方知识产权的保护；从性质上看，既包括对已有知识产权的保护，也包括对将要产生的知识产权的保护。

　　2.上海世博会知识产权保护工作目前处于一个怎样的阶段？从申博成功到目前，我国围绕世博会知识产权保护都做了哪些工作？取得哪些成果？

　　世博会是创新成果的集中展示，知识产权保护对我国成功举办上海世博会至关重要。目前，上海世博会各项筹备工作已经进入全面攻坚阶段，上海世博会知识产权已经基本形成了立法、司法、行政执法、法律服务等多层次的立体保护模式。

　　目前，我们已经为上海世博会的成功举办构筑了一个囊括立法、司法、行政执法、法律服务等多层次、全方位的立体保护模式。国家、中央部门、上海市和社会公众等各个层面、各界人士都为世博会知识产权保护的筹备做了大量工作。

　　（一）从国家层面来看，世博会知识产权法律保护框架已经基本形成

　　1.世博会组织者知识产权的立法、确权注册工作有序推进。2004年，国务院颁布了《世界博览会标志保护条例》，上海市制定了配套办法并设立机构，统一管理世博会标志的保护和使用工作。目前，世博会标志的商标注册确权、海关备案、涉博外观设计专利申请等工作已经完成或部署。随着世博会志愿者标志、会歌、声音标志等新作品和标志的产生，组织方知识产权的确权工作将继续有序推进。

　　2.世博会参展者知识产权的保护措施全面部署。2007年，上海世博会组委会通过了《2010年上海世博会知识产权保护纲要》，从优化服务、强化执法、便利参展的角度提出了加强上海世博会知识产权保护的十项具体措施，全面部署了对世博会参展者的知识产权保护工作。

　　（二）从中央部门层面看，多个部门制定工作方案部署相关工作

　　有关部委对世博会知识产权保护工作非常重视，及时部署开展相关工作。工商总局制定了服务世博会工作方案。海关总署采取多项措施致力于保障世博会期间的知识产权海关备案和边境执法工作。国家知识产权局专题研究世博会知识产权保护工作，与世博会组委会联络小组联合组织有关部门专程赴上海调研世博会知识产权保护工作。高检院指导上海市出台相关意见，加强世博会刑事保护的法律监督工作。

　　（三）从上海市层面看，各知识产权相关部门围绕《保护纲要》落实细化各项具体措施

　　上海市有关部门积极落实写入《保护纲要》的各项措施，开展了保护世博会知识产权专项行动、出台法院保障2010年世博会的意见、建立专项审理制度、成立知识产权专家咨询委员会、成立上海知识产权仲裁院、落实海关物资通关的各项配套服务、与音著协签署协议解决使用第三方著作权问题等各项具体工作，以为各国参展者提供看得见、摸得着、感受得到的便利。还广泛开展了各种执法活动，严厉打击侵犯世博会知识产权的违法犯罪行为，净化了世博会知识产权保护环境。

　　（四）从社会层面来看，社会各界自觉践行并广泛参与世博会知识产权保护活动

　　各行业协会和商业企业发起世博会标志保护自律倡议，中小学生、企事业单位广泛开展迎世博保护知识产权知识竞赛，高校学生开展志愿者活动，商业系统开展尊重知识产权承诺签名活动，等等。这些形式多样、丰富多彩的各项活动既有宣传教育作用，也进一步提高了社会公众自觉遵守世博会知识产权的思想意识。

　　目前我们在确保参展方知识产权权利的可靠稳定以及网络监管方面虽然已经开展了一些工作，但是与上海世博会这样一场国际盛会的实际需求相比，还需要加大力度，下一步我们将协调相关部门进一步加强对我国组展单位的管理和服务，指导组展单位对世博会参展企业展品的知识产权状况加强审核把关；同时，充分发挥各部门的作用，加强网络监管，加大对世博会知识产权网络侵权的打击力度。
　3.世博会知识产权保护面临的最大问题是什么？

　　上海世博会历时半年，时间跨度相当长，所涉及的知识产权问题也相当复杂。工作千头万绪，而且开展起来难度都很大。

　　目前，世博会知识产权保护主要面临以下几个问题：

　　（一）参展者知识产权的权利稳定性缺乏有效监管

　　目前，已有240多个国家和国际组织确认参加上海世博会，参展国家已占到联合国所有国家名单下的99%。参加世博会的国家、国际组织、城市、企业来自世界各地，纷繁复杂，参展者的知识产权意识参差不齐。在此情况下，如何保证参展者的知识产权权利稳定可靠，避免展会上知识产权纠纷频发，维护世博园区的正常展览秩序，这是值得关注和需要考虑解决的重大问题。

　　（二）打击侵权行为各部门协调配合尚需加强

　　世博会知识产权执法既要保证依法进行，又要突出体现执法效率。在我国司法保护和行政执法并行运作的模式下，快捷高效的行政执法将在打击侵权行为中发挥重要作用。世博会知识产权保护的环节多、问题多、时间长，行政执法难度大，涉及公安、海关、工商、版权、专利、城管执法、文化执法、法院、检察院等多个部门。目前，各部门、各地方已依职责积极开展相关工作，但部门间的衔接配合以及执法信息和资源的共享还要进一步加强，有些工作还需国家层面的协调和支持。

　　（三）世博会知识产权保护的舆论宣传氛围不够浓厚

　　世博会知识产权保护需要向公众广泛宣传，但目前宣传活动主要集中在上海地区，宣传的形式主要局限于政府各部门的会议、调研、论坛等信息发布类新闻，电视媒体、网络媒体上有关世博会知识产权的内容还比较少见。全国范围内有影响力的宣传活动不多，世博会知识产权保护的舆论氛围还需加强。

　　4.在加强上海世博会知识产权保护工作的过程中，确保参展方知识产权权利的可靠稳定，切实保护世博组织方、参展方和第三方的知识产权权益，加强网络监管等工作如何体现？

　　参加世博会的国家、国际组织、城市、企业来自世界各地，纷繁复杂，其中既有知识产权意识较好的参展者，也有知识产权意识较差的参展者。世博会举办期间，园区内将设立知识产权保护现场办事机构，提供知识产权咨询服务，接受举报投诉，协调解决知识产权纠纷。这其中，既可能是参展者的知识产权被侵犯，也可能参展者侵犯他人的知识产权。面对来自世界各地的参展者，如何保证参展者自己的知识产权权利稳定可靠，避免展会上知识产权纠纷频发，干扰世博园区的正常展览秩序，这是值得关注并可能在国际上造成较大影响的重大问题。

　　因此，确保参展方知识产权权利的稳定性是减少世博园区知识产权纠纷的基本要求，这也是开展专项行动的三大工作重点之一。我们将进一步加强对参博办博单位、参展方的监督和管理，指导参博办博单位加强对参展知识产权状况的审核把关，减少世博园区的知识产权纠纷；组织参博办博单位和相关企业进行知识产权培训，提供知识产权咨询服务，确保世博会知识产权权利的稳定。

　　网络上侵犯世博会知识产权的现象时有发生，加强网络监管也是我们开展专项行动的重要内容，工商部门将加强世博会标志及与世博会相关的商标的保护，加强侵权假冒商品的查处力度；版权部门将继续组织开展网络版权专项治理工作；同有形市场的治理一样，严厉打击网络上世博会知识产权的侵权盗版活动。
5.国家知识产权局作为全国知识产权保护的组织协调部门，在上海世博会知识产权保护方面将发挥怎样的重要作用？目前已开展了哪些工作？下一步工作重点在哪些方面？

    自申博成功以来，我局作为全国知识产权保护的统筹协调部门，围绕世博会知识产权保护，开展了一系列工作。

　　2008年5月，我局与上海市政府举行了部市合作会商会议，商定将在“强化中国2010年上海世博会知识产权保护”等6个重点领域深化合作。

　　2008年6月，我局制定了《涉及世界博览会标志的专利申请审查规定》，并在上海世博会相关参展者涉及专利纠纷的协调处理方面提供了大力支持。

　　2009年9月15-18日，我局与世博会组委会联络小组联合组织公安部、海关总署、工商总局、版权局、高检院等5部门相关负责同志组成调研组，赴沪专题调研世博会知识产权保护工作，国务院办公厅派员参加。

　　通过座谈和走访，我们了解了世博会筹备工作的总体进展及世博会知识产权保护的整体部署情况，就继续加强和完善世博会知识产权保护面临的困难、需要国家层面协调支持的问题等与上海市有关部门进行了交流，并就一些具体工作的部署和操作细节安排提出了建议。

　　2010年1月20日，在世博会倒计时100日前夕，我局联合公安部、海关总署、工商总局、版权局、高检院、贸促会、新闻办等7部门联合发出通知，在全国范围内开展为期10个月的世博会知识产权保护专项行动，进一步加强有关工作。

　　随着世博会的后期筹备和举办，我们所面临的知识产权保护任务将更加艰巨。我局将进一步做好两个方面的工作：一方面，我局将进一步加强世博会知识产权保护的统筹协调工作，为各部委、各地方合力开展世博会知识产权保护工作搭建平台、提供服务，联合相关部门切实落实《2010年世博会知识产权保护专项行动方案》的各项举措，站在实施国家知识产权战略的高度，为世博会的顺利召开营造良好的知识产权环境；另一方面，作为依法审批专利权的职能部门，我们还将积极做好专利审查相关工作，确保组织者和参展者的知识产权权益能够得到迅速有效的确认和维护。

　　6.如果知识产权保护不到位，上海世博会将黯然失色。知识产权保护对上海世博会对成功举办到底意味着什么？我国政府对世博会知识产权保护的基本态度是什么？

　　世博会是创新成果的集中展示，知识产权保护对我国成功举办上海世博会至关重要。

　　（一）主办国的知识产权保护制度是世博会成功举办的重要保障

　　世界博览会是人类文明的驿站，是人类创新成果的集中展示，这一盛会的成功举办离不开主办国对智力成果的充分保护，离不开主办国有效的知识产权保护制度。

　　在世博会的筹备和举办过程中，有关世博会的名称、会歌、徽标、口号、主题词等特殊标志，各参展方的展览品和宣传品，各参展方的展馆、展板和展台设计与装饰，各参展方在其展区中销售的纪念品，各参展方所组织的论坛以及各国文艺工作者的表演，涉及大量智力成果，这些智力成果只有在世博会的主办国获得充分保护，才能真正在世博会的舞台上充分展示，并通过世博会得以推广和传播。

　　“一切始于世博会”，世博会极大地推动了世界知识产权制度的发展，知识产权保护制度又反过来襄助世博会的持久生命力。主办国的知识产权保护制度是世博会成功举办的保障，是世博会实现其宗旨的前提 。

　　（二）知识产权保护工作的有效开展有助于世博会的顺利举办

　　要举办好上海世博会，实现“成功、精彩、难忘”的目标，就必须做好各参展方智力成果的知识产权保护工作。世博会知识产权保护要从立法和执法两个环节着手，既要有完善的法律制度，又必须实施执行这些制度，依法严格保护世博会的有关智力成果。

　　加强世博会知识产权保护，既是我国举办世博会的庄严承诺和义务，也是我国贯彻国家知识产权战略精神的重要举措。我们既要从大处着眼，做好这项大型活动知识产权保护工作的统筹规划，又要从各个方面、各个角度充分做好有关工作，切实保障世博会的顺利举办。

　　我国政府对世博会知识产权保护的基本态度正如《2010年上海世博会知识产权保护纲要》中所写：“中国政府充分认识到，主办国的知识产权保护制度是世博会成功举办的保障，是世博会实现其宗旨的前提。”党中央、国务院高度重视上海世博会，胡锦涛总书记指出，要举全国之力，集世界智慧，把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的世博会，并强调办好上海世博会对于妥善应对经济危机、促进世界经济复苏将发挥积极作用。这些，都向世界宣誓了中国的态度。

　7.北京奥运会知识产权保护在各方努力下取得良好效果，这对上海世博会知识产权保护工作有哪些可供借鉴的成功经验？与奥运相比，上海世博会知识产权保护的特点和难点在哪里？

　　2008年北京奥运会期间，各知识产权相关部门结合自身职能，在加强立法，完善相关法律法规；加大执法力度，打击奥运侵权；广泛宣传，提高公众奥林匹克知识产权保护意识；充分发挥司法机关审判职能等方面做了大量扎实有效的工作，取得了良好的效果，赢得了国际社会的广泛赞誉。

　　如果说奥运会是人类对体能极限的挑战，世博会挑战的则是人类的智力极限。北京对奥运标志的保护，在全世界都是史无前例的。世博会的知识产权保护，则在借鉴北京奥运会经验的基础上有了更大拓展。两相比较，上海世博会知识产权保护具有以下难点和特点。

　　首先，从渊源上看，以创新为历史使命的世博会本身就与知识产权的保护具有不可分割的联系，这与以竞技体育为主的奥运会有着明显区别。奥运会的宗旨是“更快更高更强”，世博会的宗旨是“一切始于世博会”，是通过参展方的努力，展示参展方的智力成果，展示人类的智慧结晶。其次，奥运会的知识产权保护主要涉及组织方自身的标志保护，而上海世博会知识产权保护工作不仅要保护组展方权利，更涉及作为参展方和第三方的200多个参展国、地区和国际组织，以及数量更多的参展企业的知识产权保护；不仅要保护有形的新发明、新技术、新展品，也要保护世博期间将举行的1万场文艺演出的版权；不仅要打假，同时要为参展方提供及时、到位的知识产权服务。最终目的，就是在上海，为全球的“智慧结晶”提供一个放心、公平的舞台。

　　再次，奥运会的举办时间仅为半个月，而上海世博会的举办时间长达半年，涉及的国家、国际组织、城市、企业要远远多于奥运会，参观者众多，预计将达7000万人次，且流动性大，因此知识产权保护总体难度将高于北京奥运会。

　　简言之，作为一项国家申办、城市承办的大型国际盛会，上海世博会的知识产权保护工作较之奥运会更为复杂和艰巨，需要我们在奥运知识产权保护成功经验的基础上，进一步开拓思路，研究新情况，解决新问题，以确保上海世博会的成功举办，履行我国对国际社会做出的承诺。

　　8.全面保护参展商知识产权，确保我国参展商展品知识产权的有效性和可靠性可以说是世博会备受关注的两大焦点，在此方面，国家知识产权局如何发挥自身优势开展工作？

　　对参展方的知识产权保护是世博会知识产权保护的重要内容之一，我们在世博会筹备阶段也针对此问题制定了一系列的工作方案。例如，世博会举办期间，园区内将设立知识产权保护现场办事机构，提供知识产权咨询服务，接受举报投诉，协调解决知识产权纠纷；再例如，鉴于许多参展商将在世博会上展示其最新的创新成果，需要获得知识产权保护，知识产权的申请和注册工作将随着世博会的召开越来越多，有关部门也在考虑对参展商的专利申请、商标注册、版权登记、集成电路布图设计注册等多种类型知识产权进行快速确权，以切实保护参展商的知识产权。

　　面对来自世界各地的参展者，如何保证我国参展者自己的知识产权权利稳定可靠，避免在展会上产生知识产权纠纷进而在国际上造成不良影响，也是我们正在考虑的问题。对于来自国外的展品，海关可以根据知识产权备案信息进行初步查处，而对于我国国内参展企业的展品，还缺乏有效的监管手段。尤其在我国出境参展企业在海外屡遭查处的背景下，更应对这一问题进行统筹安排。面对这些问题，我局将进一步发挥自身优势，进一步

　　做好两个方面的工作：一方面，积极做好专利审查相关工作，确保组织者和参展者的知识产权权益能够得到迅速有效的确认和维护；另一方面，切实加强世博会知识产权保护的统筹协调工作，为各部委、各地方合力开展世博会知识产权保护工作提供服务。

　　9.国家知识产权局等八部门为何要开展世博会知识产权保护专项行动，其背景和意义如何？

    世博会是今年国家的大事，加强世博会知识产权保护既是我国对国际社会的庄严承诺，同时，也是我国实施知识产权战略过程中，对我国知识产权保护能力的一次重要考验。世博会知识产权保护不力，将影响我国的国际形象。目前，世博会知识产权已经基本形成了立法、司法、行政执法、法律服务等多层次的立体保护模式，做好了迎接世博会的各项准备。

　　目前，已经出现了各式各样的侵犯世博会知识产权的案件。如某参展国的国家馆设计方案刚刚公布，市面上随之出现了“山寨版”仿制模型。售卖假“海宝”等特许商品，广告宣传中搭车使用世博会标志，冒用世博会名义从事商业活动等。根据我们已经举办过奥运会的经验估计，随着世博会的临近和召开，与世博会相关的知识产权侵权犯罪活动将越来越密集，侵权犯罪案件将以较快的速度增长。从统计出来的数字看也是如此，2005年4月到09年10月底，上海世博会事务协调局世博会标志管理办公室自行查处或移交相关政府部门查处的侵犯世博会标志专有权案件共163件，而09年这10个月所查出的数量约为总数的四分之三，共计120起。

　　世博会知识产权保护的环节多、问题多、时间长，行政执法难度大，涉及公安、海关、工商、版权、专利、法院、检察院等各个部门。世博会知识产权执法既要保证依法进行，又要突出体现执法效率，确保园区的正常秩序。在司法保护和行政执法并行运作的模式下，快捷高效的行政执法将在打击侵权行为中发挥重要作用。因此，要开展专项行动，在国家层面进行统一的调度和部署，加强各部门之间的衔接配合，进一步整合执法资源，形成保护世博会知识产权的合力，共同构筑世博会知识产权保护的严密防线，使本届世博会成为展示智力成果、尊重知识产权的典范。

　　10.世博会知识产权保护专项行动的工作重点体现在哪些方面？

　　一是加强监管，引导参展方完善管理。参加世博会的国家、国际组织、城市、企业来自世界各地，纷繁复杂，其中既有知识产权意识较好的参展者，也有知识产权意识较差的参展者。世博会举办期间，园区内将设立知识产权保护现场办事机构，提供知识产权咨询服务，接受举报投诉，协调解决知识产权纠纷。这其中，既可能是参展者的知识产权被侵犯，也可能参展者侵犯他人的知识产权。面对来自世界各地的参展者，如何保证参展者自己的知识产权权利稳定可靠，避免展会上知识产权纠纷频发，干扰世博园区的正常展览秩序，这是值得关注并可能在国际上造成较大影响的重大问题。确保参展方知识产权权利的稳定性是减少世博园区知识产权纠纷的基本要求。有关主管部门要加强对参博办博单位、参展方的监督和管理，指导参博办博单位加强对参展知识产权状况的审核把关，确保世博会知识产权权利的稳定，引导参展方积极保护自身的知识产权。

　　二是注重协作配合，严格执法保护。充分发挥行政执法和司法保护两条途径并行运作的优势，加强行政执法与刑事司法的衔接配合，依法打击世博会知识产权侵权犯罪活动。加强跨地区、跨部门的执法协作配合，对侵权行为多发的重点领域、重点环节、重点地区开展专项执法活动；采取有力措施打击世博会网络侵权犯罪活动；严把进出口环节，加强边境保护；做好影响较大的知识产权案件的查处工作，加大威慑和警示作用。

　　三是加大宣传，营造良好氛围。世博会是展示我国知识产权保护形象的窗口，同时，世博会的知识产权保护也需要向社会民众广泛宣传。有关主管部门要采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式，有针对性地开展富有特色的知识产权宣传工作。深度挖掘宣传素材，多角度报道世博会知识产权保护活动，重点宣传我国政府保护知识产权的举措和成绩，树立我国知识产权保护的良好形象。比如，前几天，上海市刚刚开通了“世博会与知识产权”的专题网站，进一步加强世博会知识产权保护工作的宣传力度，就是一个非常好的宣传平台。

　　四是上海市要全面部署，落实各项举措。世博会知识产权保护的效果好不好，能不能提升上海市在国际社会鼓励并保护创新的形象，主要是看上海市是否有这样的保护力度和执行力。这就要求上海市各部门要全面部署世博会知识产权保护工作，认真落实《2010年上海世博会知识产权保护纲要》的各项举措；引导各方合法利用借鉴世博会展出的新成果；加大市场整治力度，打击侵权盗版活动；制定应急预案，妥善处理知识产权突发事件；确保世博会的正常展览秩序。其他地区密切配合世博会进程，严密监控并及时查处世博会知识产权违法犯罪活动。

　　11.世博会知识产权保护专项行动的总体部署如何？

　　《2010年世博会知识产权保护专项行动方案》由知识产权局、公安部、海关总署、工商总局、版权局、高检院、贸促会、新闻办等8部门联合开展，历时10个月，从2010年2月开始，到2010年11月结束，分为前期准备、部署工作；具体实施、严打密防；总结经验、提升工作三个阶段。

　　知识产权保护涉及多个部门，专项行动要求各部门各司其职，根据专项行动方案制定细化方案，做好本部门职责范围的工作。同时，要加强相互之间的信息沟通和执法协作；注重对重大知识产权事件的研究与会商。知识产权局负责协调推进专项行动的整体开展。要建立纵横结合的信息报送制度，及时上报、通报世博会知识产权保护信息；面向社会公布世博会知识产权保护典型案件。要适时成立督导组对专项行动的开展情况进行督导检查。